关于三门峡市外事侨务工作开展情况的
调 研 报 告

——2013年10月23日在市六届人大常委会第九次会议上

市人大常委会民族侨务外事工作委员会

   根据三门峡市人大常委会2013年工作要点和市六届人大常委会第8次会议安排，我们组织由部分常委会组成人员参加的调研组，在市人大常委会党组成员郑泽中的带领下，于9月3日至4日先后深入开发区龙来纺织器材厂（台资）、市区康乐瑞景困难归侨经济适用房小区、丹尼斯百货（台资）、蓝雪集团（港资），渑池县洪阳镇初级中学和崤店小学港胞资助学校等地，通过听取汇报、实地察看、现场咨询、召开座谈会等方式进行调研，比较全面了解了我市外事侨务工作实际情况，现报告如下：
一、外事侨务工作取得的主要成效
近年来，我市外事侨务工作，认真贯彻落实中央外交方针政策和侨务法律法规，服务于国家总体外交，依法保护侨胞、港澳同胞合法权益，积极搭建招商引资引智新平台，为我市经济社会发展和扩大开放作出了积极贡献。
（一）外事工作开展情况
1、服务国家总体外交，做好涉外服务。一是把服务国家总体外交摆上首要位置。牢固树立“外事无小事”的工作理念，坚决贯彻中央外交方针、政策，自觉服从服务中央对外战略部署。2011年旅游节期间，我市举办的“全球十大著名河流对话黄河”国际论坛，邀请俄罗斯、美国、巴西等八个世界主要流域所在国驻华使节和世界旅游组织驻华代表等20多位政要出席；积极通过海外华人华侨和驻外中资企业联络，先后邀请了塞拉利昂、克罗地亚、苏丹等国驻华大使和政要访问我市，努力把地方外事侨务资源有效地转化为国家外交资源，有力地服务国家对外关系大局。二是聘请外事顾问。市政府高度重视外侨工作，专门聘请中国驻巴基斯坦、匈牙利原大使张春祥为外事工作顾问，为我市外侨工作提供咨询服务。三是强化因公出国（境）管理。进一步创新机制，强化因公出国管理与服务，认真做好出国计划申报、出访活动安排、行前教育、团组出访报告上报、出访成果督促检查等工作，抓好规范服务和跟踪落实。
2、服务我市经济社会发展，做好涉外活动。一是利用“两大节会”，扩大对外开放，促进我市开放型经济发展。近两届我市国际黄河旅游节，先后邀请了美国、俄罗斯、韩国、瑞典等14个访问团（组），共100余名海外经贸文化界知名人士和华商侨领，前来我市进行文化、教育、经贸、高新技术等领域交流合作、实地考察、投资洽谈。去年特博会期间，邀请有关国家大使馆参赞、外商、侨商，共6批45人，参加了产品展览、合作论坛、采购洽谈等一系列活动。通过节会活动，充分展现和提升了我市的国际化开放程度，进一步促进了我市开放型经济发展。二是利用出访时机，加强交流合作，不断提升我市的知名度和国际影响力。近年来，先后组团参加第十六届中日韩友城大会和第六届“北京—东京”论坛；成功举办了“仰韶文化欧洲行”大型系列推广活动，在欧洲文化的中心城市巴黎、伦敦等地产生了强烈反响。我市与克罗地亚萨柏克市签署缔结友好城市协议书，促成河南骏通车辆公司引进英国多轮驱动公司先进技术；出访瑞典，双方就推动仰韶文化保护、开发与利用和促进中瑞文化交流达成共识，瑞典友好人士特意向仰韶文化博物馆赠送了一批百年前反映中瑞文化交流的珍贵历史资料；出访俄罗斯，促成了农业、教育、文化等方面的合作，特别是我市优质苹果出口俄罗斯，打入高端市场已进入实质性运作阶段。三是利用自身优势，突出经贸合作，搭建对外招商引资引智新平台。在接待重要外事侨务团组时，突出经贸合作内容，先后组织策划了一系列重大对外活动，举办了我市与克罗地亚萨柏克市经贸合作交流会、三门峡“走进非洲”经贸合作恳谈会、中缅企业家合作交流座谈会、海外知名华商走进三门峡等重大活动，与我市重点企业、经贸界人士进行面对面交流和洽谈，为中外企业合作创造了条件。
3、进一步加强海外联络，国际友城交流合作和民间交往互动进一步深化。一是全方位推进我市与国际友城的交流合作。我市先后与国外建立5个友好城市和3个友好关系城市。其中与日本北上市建立了教育、文化、农业合作，连续多年分11批向日本北上市选派研修生进修学习，学成归国25人，已成为企事业单位的骨干力量；与韩国东豆川市建立的青少年文化交流和4对姊妹学校已经成为全省深化友城合作的典范。去年又和韩国东豆川市签订了互派研修生合作协议，并纳入外交部交流计划，目前我市选派的人员正在进修之中。二是不断加强与海外华人华侨社团的联系。积极与英国、南非、巴西、新西兰等国家20余个华人华侨社团建立定期联络制度，随时为海外华人华侨“两栖创业”创造机会和条件，目前已在矿产开采、农产品出口、商贸合作、文化交流、合作办学、人才培训等方面达成合作意向。三是严格按规定和协议管理海外捐赠资金。积极与香港应善良福利基金会和福慧慈善基金会、加拿大和巴西河南同乡会、新西兰河南商会等慈善机构等社团开展友好往来，巩固了稳定的互信关系，建立长期引资助教合作机制。3年多来共捐资320万元，确定捐建农村中小学14所、卫生院1所，对改善我市农村教育卫生条件起到了积极作用。
（二）侨务工作开展情况
1、基本情况。据初步统计，目前我市共有侨务工作对象10000余人，其中海外华人华侨5000余人，分布在法国、澳大利亚、印尼、香港等35个国家和地区；国内归侨侨眷5600余人，其中老归侨有35户36人。有侨（港澳台）资企业6家，行业主要分布在纺织器材、印刷制版包装、食品制造与深加工、百货经营等领域，其发展行业为工人密集型产业，为我市税收、工人就业等方面做出了一定的贡献。我市与20余个海外华人华侨社团、7个慈善机构建立经常性联系。
2、积极宣传侨务法律法规，营造知法守法浓厚氛围。坚持把侨务方面有关法律法规纳入“六五”普法规划，作为各级政府和涉侨部门法制宣传的重要内容，全方位、多渠道进行普法教育，树立依法护侨意识，积极营造浓厚氛围。在康乐瑞景小区（困难归侨经适房小区）设立侨法宣传角，制作了侨务法律法规墙体喷绘；印制《涉侨法规政策选编》1000册、购置涉侨书籍、光盘，免费向归侨侨眷和社区群众发放。
3、认真落实侨务法律法规，保障归侨侨眷合法权益。在保障好归侨侨眷合法权益上，市政府外侨、商务、教育、人力资源和社会保障、公安、财政、税务等部门，全面落实归侨侨眷在投资办企业、教育、就业、社会保险、税收和华侨回国定居、出入境等优惠政策和规定；市司法行政部门将河南恒翔律师事务所确定为“归侨侨眷法律服务维权服务中心”，免费为归侨侨眷提供法律援助。
4、大力实施关爱帮扶工程，改善困难归侨侨眷生活。一是解决生活补助。针对我市老归侨生活比较困难的现状，市政府按照有关规定落实了11名困难归侨生活补助，每年发放生活补助8万元。坚持每年开展春节送温暖活动，经常看望特困、生病老归侨，对病故归侨和侨眷的亲属送上慰问；二是解决医保难题。2009年针对个别老归侨医保无着落，按照规定为10名困难企业老归侨一次性缴纳了10年医疗保险金，彻底解决了老归侨的医保难题，并将市中医院命名为“三门峡市归侨定点医院”，开辟“绿色通道”，解决归侨侨眷“看病难”问题；三是解决住房问题。针对老归侨生活困难，许多家庭还是两三代人居住一套房子，又无力购买新房的情况，根据经济适用房的有关政策，在市区康乐瑞景经济适用房小区挤出21套房源一次性集中解决全市老归侨的住房问题。还在小区内配备4台电脑，供小区归侨侨眷浏览侨网、查阅资料，丰富他们的精神生活。这批归侨年内有望全部入住。省政府外侨办将这一经验在全省推广，国务院侨务办公室多次表扬宣传三门峡的经验，该小区被国务院侨务办公室授予“全国社区侨务工作先进单位”称号。
二、存在的问题
近几年，市政府及外侨部门通过努力，我市外事侨务工作取得了一定的成绩。在充分肯定成绩的同时，我们也了解到我市外侨工作还存在着一些困难和问题，主要是：
（一）对外交流深度广度还不够。目前我市对外交流力度和水平跟以前相比虽然有很大的提升，但交流深度广度还不够，主要表现在对外产业对接、出口、高新技术引进、旅游等方面合作还需要进一步深化，特别是与我市经济社会发展联系密切的外国友好城市建立的相对较少。
（二）侨情资源掌握不够。目前我市掌握比较清楚的归侨侨眷是1968年12月31日以前老归侨，新形势下由于侨情变化快，信息资源掌握还不够全面。
（三）投资环境还需进一步优化。这次调研中发现，台资企业丹尼斯百货入驻三门峡以来，一直受到停车问题的困扰，大中海承诺的地下400个停车位，迟迟未施工；店前广场太小，非机动车无法停放，占据道路，造成交通拥堵；与城管部门收取的店前停车费纠缠不清，这就影响了丹尼斯百货正常经营环境。另外，侨（港澳台）资企业少、规模小，利用外资的重点和规模不够。
（四）外侨部门自身建设还需进一步加强。市级外侨部门人员偏少，县级外事侨务工作机构不够完善，体制机制还没有完全理顺，服务质量和水平还需进一步提升，自身建设需进一步加强。
三、几点建议
（一）深化对外务实交流合作，进一步促进我市经济社会发展。做好外事工作，有利用扩大对外开放，吸引外资，扩大三门峡在国际上的影响力，促进三门峡的经济社会发展。要充分发挥我市产业方面的优势，寻求与我市经济关联度高的友好城市进行深化合作，促进我市对外产业对接、出口、高新技术引进、旅游、文化等方面合作，做到优势互补，相互促进，实现双赢。着力走好“请进来、走出去”两步棋，充分利用好国际、国内两个市场，努力提高我市对外开放水平。
（二）搞好侨法宣传侨情普查，进一步做好新形势下的侨务工作。做好侨务工作，有利于凝聚侨心、汇聚侨力，借侨引资引智发展经济，有利于在维护祖国统一等方面发挥重要桥梁和纽带作用。要深入研究新形势下如何搞好侨务工作。在对归侨侨眷法律法规的宣传、侨情的普查下功夫。多宣传和落实好归侨侨眷法律法规对归侨侨眷的优惠政策，如税收、出境、社保、因难救助、子女升学加分等；认真做好侨情普查，要注重发挥县级政府的作用，把我市侨情分布情况、人数等方面信息统计好，建立信息平台，进一步涵养侨务资源，把归侨侨眷服务地方经济发展的积极性培育好、保护好、发展好。
（三）大力优化经济发展环境，为侨资企业排忧解难。政府有关部门要进一步加大协调力度，优化经济发展环境，尽快解决好台资企业丹尼斯百货经营中出现的实际问题。针对我市还没有真正意义上的侨资企业现状，要按照下步工作打算，在加快侨商产业园、归国留学人员创业园建设上求突破；围绕商务中心区建设，整合涉外资源，突出重点招商，力争在涉外城市综合体建设上求突破。要把利用外资的重点放在与我市有联系的华人华侨和港澳台地区上。
（四）加强外事侨务自身建设，不断提高工作新水平。随着我市“四大一高”战略的实施，对外开放步伐加快，涉外活动的逐步增多，全市外事侨务工作量不断增加，自身建设需进一步加强。要进一步理顺体制机制，针对各县不同情况，科学设置县级外事侨务机构，配优人员，建立完善的侨务工作领导协调机制；积极筹备成立市友协、市海外交流协会、市翻译协会，建立翻译人才库，提升服务质量和水平，不断开创我市外事侨务工作新局面。