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关于三门峡市城市管理工作的调研报告
发布日期:2016-08-31 信息来源:三门峡人大网

 

 

三门峡市人大常委会

 

    按照市人大常委会2016年工作要点的安排,8月30至31日,市人大常委会副主任吕均平带领市人大常委会调研组对我市城市管理工作情况进行专题调研,通过实地察看、听取介绍、召开座谈会等方式,详细了解我市在废物收运及转运处理、广场和停车场管理、公共厕所管理与维护、环卫机械联合作业等方面工作,现将有关情况汇报如下。

    一、基本情况

    近年来,在市委、市政府的重视下,通过城管部门的努力和全市人民的参与配合,我市城市管理工作取得了明显成效,城市面貌有了很大改观,城市功能设施进一步完善,城市品位有了较大提升。

    (一)城市管理作业水平有效改观。一是提高机械作业能力。市政府先后投入2012.71万元,购置了180辆环卫机械化清扫设备、垃圾收集运输设备,实现了清扫保洁机械化、垃圾收集转运密闭化。二是美化公共空间资源。通过市场化运营模式,对立柱广告、楼体广告、公交车广告等资源进行拍卖,逐步将户外广告由“视觉污染”变成了“城市风景”;对经营性停车场实行备案管理,以拍卖的形式实现停车场公司化运行。三是提升服务数量质量。环卫公厕实现了24小时免费开放;改造道路两侧停车场地,共设置汽车泊位3700余个,摩托车、非机动车泊位约9千余平方米;完善各类标牌93块,新增4处信号灯,施划各类交通标线5万余平方米,新增护栏500米。

     (二)城市管理执法能力不断增强。一是集中进行市容整治。先后组织开展了“洁城行动”“清障行动”“严禁店外经营专项整治行动”等活动,共规范、劝导店外经营、夜市摊点1072户,在市区李家窑农贸市场、南山设置两处夜市广场,对店外经营摊点进行集中疏导,有效遏制了城市“脏、乱、堵”现象。二是加强通行秩序管控。今年以来,全市共查处各类交通违法行为60余万起。三是做好养犬管理工作。累计植入犬只芯片1622个,登记办证1557只,发放《免疫证》1890本,犬只伤人、扰民现象大幅减少。四是开展食品安全隐患排查。集中时间、集中监管力量多次开展排查活动,累计排查隐患3000余处,处理无证经营、违法经营行为500余起,立案查处餐饮食品违法行为100余起。

    (三)城市管理综合能力明显提升。一是环境卫生更加洁净。我市在全省率先推行“以克论净、深度清洁”作业模式,建立了“水冲、机扫、人保”作业模式,环卫机械化清扫率由13%提升到95%。二是绿化景观更加丰富。围绕全市立体绿化工作要求,坚持因地制宜、分步实施,共使用了1500余个花箱,绿化美化围栏6000余米,栽植各类乔(灌)木达1.2万棵,栽植多年生花草近12万平方米、35万株。三是道路连接更加通畅。投资约3.5亿元,有序推进六峰路南延、六峰北路等7条断头路建设工程,扎实推进商务五街、召公东路等一批道路及景观绿化工程,基本实现雨污分流,集中供热普及率约46.7%。

    (四)城市管理队伍素质逐步提高。一是抓人员素质。加强和改进思想政治建设,始终贯彻“管理即服务”的理念;加大了城市管理队伍的培训力度,提升了管理人员的知识水平;开展典型执法示范教育,规范了执法行为。二是抓队伍建设。建立健全管理工作规章制度,使管理工作规范化;开展执法案件评查,健全了组织活动记录;创建星级执法检查队伍,5支队伍达到星级标准。三是抓渠道建设。以12319等热线服务电话渠道为主,以网站、微信等网络渠道为辅助,及时为市民排忧解难;积极与新闻媒体对接,通过视频节目、散发传单、悬挂横幅等方式,加强城市管理宣传工作。

    二、存在的主要问题

 

    (一)基础设施欠账较多。一是民生需求设施缺口较大。根据城市规划相关技术要求,规定每万人需配备1000平方米建筑面积的农贸市场,每400-1200米设置道路一座公厕,目前我市常住人口超过26万,主城区道路总长86770米,但实际拥有农贸市场6座、道路公厕58座,与城市规划要求有较大差距。二是垃圾中转站和垃圾处理厂配置较少。《城镇环境卫生设施设置标准》要求每0.7-1平方公里应设置1座垃圾中转站,我市建成区面积现有30平方公里,现有设施(14座)不能满足城市需求,岗上生活垃圾处理场一期建成区(设计库容42万立方,实际填埋量已达95万立方)已严重饱和,急需新建生活垃圾处置场,否则将直接影响城市垃圾处理和环境卫生。三是停车场建设差距较大市区机动车保有量已近5万辆,市区现有公共停车泊位不足6000个,其中道路停车泊位3656个,按上级要求应于2011年6月底前编制完成城市停车设施专项规划至今尚未编制完成,加之部分规划建设的停车场被挪用于商业,不断加剧停车难问题。

    (二)宣传教育不够深入。一是宣传内容不够生动。发布的宣传材料多以文件规定内容为主,没有形成吸引群众阅读并理解的实质内涵。二是宣传方法较为传统仅局限于广播、电视、广告等传统媒体,没有较好的利用新技术、新平台,导致社会公众对城市管理认知度和支持度、参与度不高,对城市管理工作不理解、不支持。

    (三)城市管理投入不足。一是维护费用投入不足。随着城市的扩容,城区市政设施大幅增加,城市管理运行成本大大提高,但城市维护费没有同步增加,远远不能适应现行城市管理的需要。目前,老城区道路养护经费执行标准为1993年核定,已20多年没有增加,而市区道路面积较1993年相比增加了3倍多,市区桥梁、新建污水泵站等重要市政设施至今均没有专项养护经费。二是人员装备投入不足。由于城市建设不断发展,所需的管理人员数量逐步增多,但较长一段时间内,对相关人员的充实不够,难以保证正常的、系统的养护管理,同时城市管理的技术装备缺口较大,造成管理活动不够到位。

    (四)协同管理不够有力。一是多头管理导致产生盲区。诸如停车、养犬等群众关注的热点问题,因管理体制机制问题,形成多头共管局面,但职责边界不清,比较容易产生管理盲区。二是分层管理导致链接不畅因在国家层面并无城市管理确定部门,致使城市管理归属部门在各个层级上均有所不同,造成管理不够顺畅,上级部门对下级部门的沟通、指导、监督体制机制不够顺畅。三是队伍分散导致协同不力参与城市管理的部门较多,各部门也都有自己相应的执法队伍,单独执法没有成效,联合执法过程复杂,不能及时面对新问题、新形势、新要求。

    (五)综合整治不够彻底。一是综合整治协调较难。综合整治往往涉及多个部门,很难进行统一管理,容易形成多头管理、交叉管理、各自为政,长期以来形不成合力,给城市管理和协调增加很多难度。二是治理效果容易反弹。因缺乏城市管理源头监控机制,造成私搭乱建、私封前沿、占道洗车等一些违章行为成为一种约定俗成,加之对渣土车辆、散发小广告等行为存在事后发现了再去处理的现象,造成一种“治理—反弹—再治理”的怪圈。三是“门前三包”落实不够。一些商户和沿街单位对“门前三包”工作不重视,对门前乱张贴、乱堆放、乱丢垃圾、乱倒泔水等行为熟视无睹,甚至私自占用门前空地,划为自己的经营、停车场地,因没有相关处罚办法和依据,往往是执法中有所收敛,执法后一切照旧。四是车辆违停现象突出。车辆乱停乱放,经常挤占人行道、慢车道,加剧了道路拥堵,造成行人、行车不安全,群众意见较大。

    三、意见和建议

 

    (一)增加经费投入,解决重点难点问题。一是逐步解决停车难问题。尽快完成城市停车设施专项规划,科学合理设置停车泊位,继续挖掘道路沿线停车资源,积极推进市区中心城区智能停车诱导系统的开发建设,新建区域要严格按照规划要求实施建设,避免出现停车难问题,加大对随意停车违法行为的依法查处,通过设置公共自行车、规划公交专线、改进公交线路和计费方式、分离车流人流等手段,提高道路通行能力。二是解决好垃圾转运问题。按照国家标准设置垃圾中转站,分批次补齐垃圾中转站缺口,逐步改造老旧中转站,积极推进垃圾分类处理处置。建设新的生活垃圾处理场。三是解决好公共厕所问题。逐步加大财政投入力度,结合新区建设、旧城改造等工作,及早完成公厕的布点和建设工作,鼓励临街单位在工作时间免费开放厕所,严格落实公厕管理相关制度,确保用3年左右时间,解决如厕难问题。四是解决好农贸市场问题。建立积极的引导政策,利用民建公助等方式,尽快建成一批“政府主导、社会投资、管理规范”的农贸市场,在方便市民生活的同时,使城市更加干净有序。五是解决好餐厨垃圾问题。抓紧制订餐厨垃圾处置管理办法等规章制度,禁止非法倾倒和无证收集餐厨垃圾,建设餐厨垃圾回收利用设施。六是解决好建筑垃圾问题。积极落实建筑垃圾回收利用场地的建设工作,有效回收利用建筑垃圾,避免建筑垃圾随意倾倒。

    (二)加大宣传力度,营造全民参与氛围。一是加强法律法规宣传力度。加强对城市管理相关法律法规体系的宣传教育,特别是要抓住我市《城市环境卫生管理条例》即将实施的有利时机,宣传贯彻好条例内容,不断增强干部群众和经营者的法制意识,提高其学法、守法、用法的自觉性。二是加大新兴媒体宣传力度。充分整合平面媒体、传统媒体和新兴媒体,在利用好报纸、广播、电视等传统媒体的基础上,充分利用网络、社交媒体等新兴媒体,让信息公开,让全民参与、共同决策,使广大人民群众更多的参与到城市管理和监督中来。三是落实“门前三包”政策。加大“门前三包”相关政策的宣传力度,开展执行情况对比宣传,落实“门前三包”相关评比制度,定期进行宣传评比,并将结果公布在相应宣传栏和单位门口。

    (三)理顺城管体制,提高城市综合管理水平。一是理顺城市管理体制。进一步明确城市管理范围、权力清单和责任主体,理顺各部门职责分工,并及时向社会进行公开,避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生,使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来。二是严格执行城市规划。要严格按照城市总体规划开展建设,尽快制定相关专项规划,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性,实现一张蓝图干到底,避免规划蓝图和规划用地随意变更等行为。三是开展文明执法活动。加强城管队伍自身建设,开展对职能部门行政执法人员的教育,全面提高执法人员综合素质和执法管理水平,树立执法就是服务的理念,大力推行阳光执法、文明执法,努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍。

    (四)加强监督力量,建立健全联动执法机制。一是不断提高监督管理能力。确保执法队伍发展与社会和城市发展同步,保障监管力量编制数量,遴选有能力、懂法律的人员充实到队伍当中,提升监管队伍人员素质,并按规定足额配备执法车辆和执法装备,确保监管执法的力量和质量。二是建立健全联动执法机制。要建立城市管理行政执法配合协作机制,进一步完善城市管理制度体系,积极探索有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。针对牵涉面广,单一执法很难奏效的违法行为,实施联合执法,形成高效联动、相互渗透、齐抓共管的良好格局。三是加快实施监督监察制度。制订城市管理工作考核评价监督问责机制和工作手册,明确城管队伍特别是每个工作人员所需负责的片区范围和巡察计划,开展城管队员巡察执法工作,确定考核体系和标准,定期进行考核,通报考核结果。

作者:三门峡人大网 【返回顶部】 【打印本页